【战“疫”说理】疫情防控彰显党的领导的制度优势

新冠肺炎疫情发生以来，中国在疫情防控中展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，充分体现了中国特色社会主义制度优势，尤其是凸显了党的领导这一最大优势。

维护党中央权威和集中统一领导的制度体系，保证了党中央对疫情防控工作的统一领导、指挥和调度。疫情防控工作是关系到人民健康、经济发展和社会稳定的大事，必须要有一个坚强统一的领导核心。维护党中央权威和集中统一领导的制度体系首先包括推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的各项制度；其次是党中央对重大工作的领导体制、党中央决策议事协调机构职能、党中央重大决策落实机制、向党中央请示报告制度等；再次是党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系等。这些制度体系是形成党中央对全局领导能力的组织基础，也是我们党凝聚力量、组织战斗的制度保证。

在疫情防控工作中，以习近平同志为核心的党中央对疫情形势的掌控和应对能力得到了充分发挥。在疫情发生之初，习近平总书记就对做好疫情防控工作提出了要求，并通过成立中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，制定疫情防控战略策略，以及派出中央指导组到地方开展指导和督查。正是凭借这些制度体系，党中央实现了对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。

党的全面领导制度体系，保证了党推动各方面协调行动、增强合力的领导能力。疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，是总体战，需要各条战线的力量和各个方面工作的配合和支持，这就需要党发挥其对各个方面的领导。党的全面领导制度体系包括党通过各级党委（党组）对人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等进行领导的制度；党领导各项事业的具体制度；党领导党和国家所有机构履行职责的制度等。与维护党中央权威和集中统一领导制度体系的纵向目标不同，党的全面领导制度体系的意义更多的体现在它能够在横向上使党处在总揽全局、协调各方的位置，能够调动各个领域和各条战线的力量为了同一个目标协同奋斗。

疫情防控工作既面临医务治疗的问题，又面临后勤保障、社会秩序维护、宣传舆论引导等问题，这些问题相互联系、共同演化，任何一方面处理不好都会对打赢疫情防控的阻击战产生系统性的影响。而凭借党的全面领导制度体系，我们党实现了对各部门、各领域、各战线的积极动员，形成了广大党员、干部、医务工作者、人民解放军、人民群众、公安民警、疾控工作人员、社区工作人员、新闻工作者、志愿者，以及卫生健康、发展改革、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、科技教育、市场监管、社保医保等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线，还有人大、政协以及各人民团体等同舟共济，协同抗“疫”的生动局面。

为人民执政、靠人民执政的制度体系，保证了党凝聚群众、依靠群众抗“疫”的力量源泉。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。与此同时，打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众的力量。为人民执政、靠人民执政的制度体系包括把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中的各项制度；党员、干部贯彻群众路线、联系群众的制度；群团工作体系制度等。这些制度的意义在于它们将我们党密切联系群众的优良传统制度化，防范脱离群众的危险。在为人民群众谋福祉的过程中得到群众的认同和拥护，进而团结在党的周围成为党攻坚克难的力量之源。

疫情防控工作是一场人民战争。在这场战争中，既要不忘共产党人的初心和使命，将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极开展救治和保障民生等相关工作，也要广大人民群众识大体顾大局，自觉配合疫情防控工作，更要广大人民群众坚定信心、众志成城、守望相助。这次疫情防控工作充分体现了人民群众的力量，在基层和社区这些联防联控、群防群治的第一线，社区群众、人民团体和社会力量，以及广大社工、义工和志愿者积极投身疫情防控，将各项部署和举措抓实、抓细、抓落地，筑起了防止疫情扩散的钢铁防线。

不断提高党执政能力和领导水平，保证了党研判疫情局势、应对风险挑战的本领和能力。这次疫情是对我们党治理能力的一次大考，只有不断坚持和发展提高党的执政能力和领导水平，才能有力的应对外部风险挑战的冲击。提高党执政能力和领导水平首先包括发展党内民主和实行正确集中以提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力的相关制度；其次是强调查和评估的决策机制；再次是改进党的领导方式和执政方式的制度；最后是担当作为的激励机制等。这些制度保证了党在研判局势、决策部署、积极作为上的科学性和有效性。

在疫情防控工作中，党中央审时度势、综合研判，及时提出了坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，立足地区特点和疫情形势因应施策，步步推进、层层深入，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，防止多头重复向基层派任务要表格、执行政策“一刀切”等机械式做法。各级党组织和广大党员、干部主动担责、积极作为，在斗争中锤炼本领，用行动展现了共产党人的政治本色。

从严治党的制度体系，保证了党员干部队伍的先进性和纯洁性以及创造力、凝聚力、战斗力。党中央对疫情防控的指导精神和决策部署总是需要一支政治过硬、责任够强的干部队伍来执行，只有加强从严治党才能维持这支队伍的战斗力。从严治党的制度体系包括以政治建设为统领的党的建设的体制机制、党管干部选贤任能的制度、规范党内政治生活净化党内政治生态的制度、全面从严治党的责任制度等。这些制度从政治建设、净化队伍、人才提拔等方面为党开展自我革命、永葆先进性提供了制度保证。

在疫情防控工作中，党特别注重纠治干部队伍中形式主义、官僚主义的问题，以及在斗争一线考察识别干部。近日，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》。习近平总书记强调，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。不仅对那些不担当不作为、失职渎职的干部严肃问责乃至就地免职，还对表现那些表现突出的干部大力褒奖、大胆提拔任用，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

作者：中共广东省委党校马克思主义学院校聘副教授

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